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新冠肺炎疫情防控:一场社会危机的法治磨砺
发布时间:2020-02-14 10:37 星期五
来源:法制日报——河南福彩网_[官网首页]


□ 鲁鹏宇


真人斗地主_[官网入口]新冠肺炎疫情从暴发、蔓延到受控和最终结束,是2020年开年以来全民遭遇的一场“社会危机”,也是全民共同经历的“法治磨砺”。法治的缺失会诱发社会的失序和动荡;法治的彰显,虽不一定促进“国富”,却一定能实现“民安”。所谓“多难兴邦”,其前提条件是国家与公众能从一次次灾难中深刻反思和汲取经验教训,如果将其视为自我安慰的良方,苦难的简单叠加却只会导致更加苦难。经历了这次与疫情的艰难抗争和痛苦磨砺,法治能否从公权力的正当性佐证升华为全民共同遵循的生活方式,这是值得期待的。


在法律上,新冠肺炎疫情的暴发属于重大突发公共卫生事件,政府相应依法启动应急管理机制。2003年抗击非典之迅速启动的应急管理法制建设,在此后的屡次“防疫战”中发挥了重要作用。根据我国突发事件应对法的规定,突发事件的处置流程一般分为四个阶段,即预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建。目前疫情防控正处在应急处置的攻坚阶段,无论政府还是人民群众,均在全力以赴,联防联控。如果我们能够从法律视角出发,系统观察和反思公权力机关决策与行动的利弊得失,或可有助于摆脱各种极端情绪和负面认知,推动建立法治共识,合力应对难以预知的风险和危机。


真人斗地主_[官网入口]一是观察前期的应急准备和防控机制。真人斗地主_[官网入口]应当说,自2003年抗击非典疫情之后,诸如突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例以及国家突发公共事件总体应急预案等一系列应急处置的法律法规得以迅速建立。截止到2020年1月,全国31省区市均已启动重大突发公共卫生事件一级响应,疫情处置基本做到有章可循。但面对来势汹汹的新冠肺炎疫情,实践中出现应急设施和应急资源储备不足的严峻问题,而应急处置部门的“表格防疫”“口号防疫”和“硬核操作”等形式主义和乱作为现象,也从另一个侧面反映应急立法的供给不足和应急预案考量不周等问题,未来需要开展精细化的制度重构。


二是观察疫情监测和预警的流程和措施。公众的围观和评论,专家学者的政策建言以及官方问责程序的启动,构成后续新冠肺炎疫情防治的基本格局。公共舆论空间的保护、信息的及时披露、公权力的规范行使,这些具象化的法治原理已经逐步渗透到公众的日常话语体系之中。可以预见,公共危机预警程序的法律变革已经为时不远。另外,伴随疫情的发展,有关疫情数据信息以及病毒防控知识能否准确归集和及时发布,则成为检验群防群控治理效果和稳定公众恐慌情绪的重要法治环节。值得注意的是,为推进有效防控,不少地方人大因应疫情防控态势,紧急出台应急立法,诸如规定个人隐瞒疫病史将被纳入失信黑名单,就是地方立法机关尝试以失信惩戒手段担保疫情信息的有效收集的有益探索,而规定公民个人在公共场所必须戴口罩,则为相关部门的疫情防控执法提供了直接的法律依据。再如,“双黄连事件”的迅速反转,则体现了政府积极承担信息矫正责任的努力。另外,对于确诊患者的信息公开与个人隐私保护之间的平衡、政府积极采纳专家学者的政策建言,借助互联网平台的信息披露,也基本兼顾了的各方利益。


三是观察疫情应急处置与救援。在法理上,社会的紧急状态必然伴随公权力的扩张和公民自由和权利的收缩,实践中疫情防控部门采取的诸多严格防控措施确有必要,也展现了积极效果。但实践证明,诸多强制性应急措施与疫情防控目标之间并不完全匹配,有的措施明显不必要或者超越了合理限度,甚有的至产生了“衍生性损害后果”。真人斗地主_[官网入口]例如,在“抗疫”初期,有的基层政府及其村(居)民自治组织效仿“武汉封城”而自行采取“封村”“封路”等措施,受到部分群众的质疑、拒绝和抵制。对此,公安部紧急叫停,约束了应急状态下的权力恣意,维护了正常交通秩序。而杭州市疫情防控指挥部近日也紧急发布文件,要求各地在坚持严格管控的前提下,不得采取锁门、封堵通道等粗暴方式实施居家隔离硬管控,不得随意限制小区居民和租客进入小区,不得以外地车牌、外地户籍为由一概拒绝人员车辆入杭。应当说,杭州对“一刀切”的硬性防控措施的“踩刹车”,值得各地学习效仿。这也充分证明,公权力机关在实践中的反复“试错”和不断“纠正”,恰恰是法治思维得以培育和扎根的重要砺炼过程。还有一些应急处置措施表面上合情合理,但实质上并不具有合法性和实效性。例如,有的地方政府发布“暂停零售药店销售发烧咳嗽药品的通告”,医学专家认为,采取这一应急举措的理据是极其充分的,因为出现了确诊患者吃感冒药后,因症状消失未去就诊最后导致传染十多人的事例。但从法律视角观察,由于“禁售令”的作用链条太长,根本无法直接促进患者积极就诊。与发布“禁售令”不同,有的地方出台了“发热病人就诊奖励办法”,规定对主动就诊人员奖励千元。实际上,回避强制手段,转而借助柔性的劝导或者金钱激励,不仅可以获得公众的理解和配合,也更加有利于早发现、早治疗的疫情防控目标的达成。在持续推进的疫情防控工作中,无论是采取限制公民自由和财产的硬性措施,还是为处于困境的功名提供协助和帮扶,所有决策和行动,均应坚守基本的法治原理,主动选择法律允许的手段和方式,真正做到中央要求的“依法审慎决策,严格依法实施防控措施”。为此,决策者在事前的风险评估和可行性论证,以及事后对群众的解释和劝导工作,必不可少。诸如有的地方“依法”征用发往外省市的防疫用口罩的违法行为,在实践中则必须坚决杜绝。这一事件不仅引起舆论哗然和专家质疑,也为有权机关和决策主体敲响了警钟:不得以法律之名做违法之事,即便目的正当,手段的违法也同样构成整体行为的违法。


四是展望疫情结束后的恢复与重建。伴随疫情拐点的临近,社会治理将逐步由应急状态恢复到常态治理。政府的应急权力必须回缩,公民的权利限制也将逐步解除。需要在有效完成疫情防控任务,杜绝疫情反弹的前提下,有序开展复工复产复学和复建,在这一过程中,特别应当注重既有应急措施与常态社会治理模式的有效衔接和顺畅过渡,避免“隔离群体无限扩大化”和过度限制公民自由迁徙和行动。总之,防范公权力部门对危机时期“特权”的留恋和崇拜,也是恢复常态法治过程中的艰巨任务。(作者系吉林大学法学院副教授、吉林省行政法学研究会副会长)

责任编辑:梁成栋
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